En regardant de plus près, il existe des stratégies publiques qui évoluent aussi dans des sphères décisionnelles complexes où les différents rôles tenus par les élus, les agents publics, les différents partenaires privés, se construisent et sont conduits au nom du citoyen. De plus, l’influence des pouvoirs publics est grande sur l’environnement de l’ensemble des acteurs en produisant des services et surtout du droit. Dès lors que la légitimité de leurs décisions repose sur l’autorité donnée par un mandat, une fonction publique, une délégation et qu’in fine leur acceptation est sanctionnée par l’élection, le pivot de ces stratégies n’est-il pas, ou ne doit-il pas, être le citoyen ? À partir de cas, le texte tire les fils du recours au citoyen, pour comprendre des stratégies de parties prenantes autour de cette fiction dont l’invocation est une ressource clef, mais qui peut néanmoins réussir à exister dans l’action.