Emmanuel Heyraud est directeur de la cohésion sociale et du développement urbain à France urbaine (association d’élus des métropoles, grandes villes et agglomérations), après avoir été responsable des politiques de la ville, de l’habitat et de l’urbanisme à l’Association des maires de grandes villes de France (AMGVF). De 1999 à 2008, il a été chargé de mission à l’Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chances (Acsé).